手机版 网站导航

会员注册 会员登录 会员中心 忘记密码

违约情况调查:环保行业PPP模式六大问题及决策

时间:2015-10-08 23:23:52 来源:2015年10月06日 19:49中国环 阅读量:600

   【 行业动态】国家发改委日前委托全国工商联环境商会对PPP模式项目中存在问题进行调研,其中存在六大问题:D应收账款延期或不足额支付;废弃物实际处理量波动大;合同条款不完善;边界模糊责任界定;调价机制不顺畅;地方政府契约精神需加强。




违约情况调查:环保行业PPP模式六大问题及决策
  
  近两年,PPP模式被热捧,不少项目快速上马,建设运营中存在的问题也集中爆发。但明确以违约形式结束项目的企业并不多,环保PPP项目在建设运营过程中存在的问题却不少。
  
  “在环境基础设施建设领域采用PPP模式已不是一件新鲜事,从早期的BOT项目到现在,已经有十几年历史。”全国工商联环境商会副秘书长马辉介绍说,随着近两年,PPP模式被热捧,不少项目快速上马,建设运营中存在的问题也集中爆发。
  
  对此,国家发改委日前委托全国工商联环境商会对存在问题进行调研。全国工商联环境商会通过多年调研积累和对企业的再次走访,完成了PPP项目违约情况的调研报告。
  
  其中指出,目前明确以违约形式结束项目的企业并不多。环保企业在与相关政府部门多次协商后,基本能以其它形式完成应收帐款或债务的置换。但是,环保PPP项目在建设运营过程中存在的问题却不少。
  
  那么,这些问题是什么,应该怎么解决?
  
   问题一:应收账款延期或不足额支付
  
  将公共环境服务费用归于年度地方财政预算
  
  据了解,污水、垃圾等市政领域PPP项目委托方,基本为各地政府公务事业局、水务局、市政等相关部门。在财政紧张的压力下,地方政府支付意愿普遍不高,按月足额支付环境服务费用的政府部门较少。
  
  而环保企业为保障项目的长期运营,倾向于与各地政府维护良好关系,对于不能按月足额付费的情况经常妥协让步。因为企业在PPP项目谈判中相对处于弱势,即使地方政府存在环境服务费用补偿不到位、拖欠的情况,如没有按照合同约定的支付时间支付,企业也会自筹资金先行垫付相关运营成本。
  
  目前,污水 垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。
  
  因此,在环境商会的调研中,多数环保企业建议,对于市政公用项目提供的公共环境服务,地方政府应加强服务费用的支付保障,将其归于年度地方财政预算列支管理,保证及时足额支付。
  
  问题二:废弃物实际处理量波动大
  
  市场未完全开放,企业不能自主调控废弃物处理量
  
  长期以来,市政废弃物的清运都是由政府相关部门承担,早期城市垃圾收运打包PPP项目较少。其中,污水、排水由市政管网收集,城市垃圾由公用事业部门收集及转运。
  
  随着环保行业市场化发展,市政废弃物的清运逐渐开始市场化运作。目前,城市新建污水处理厂60%已引入社会资本。但是,污水处理厂管网建设和运营仍由政府指定的事业单位或国企承担。
  
  由于市场仍然没有完全放开,导致多数企业在参与市政废弃物处理时,不能自主调控废弃物来源及处理量的波动变化。
  
  这样就出现了两种情况,一种情况是处理设施不能满负荷运转。如污水管网建设不足导致污水负荷率较低,垃圾清运量不足导致焚烧设施开工率较低的问题。这些现象在不少地方都曾出现。
  
  另一种情况是处理设施超负荷运行。如市政项目中的污水进水量或垃圾日处理量都远高于合同约定的处理量,给项目增加了额外压力,长期超负荷运作使设备受损。在调研中发现,有些污水处理厂因超负荷运行,曾被动出现排水不达标的现象。
  
  问题三:合同条款不完善
  
  规范详细的合同条款是保障PPP项目运营的关键
  
  PPP模式中,最重要的一点是政府和企业具有契约精神,双方按照合同办事。因此,规范详细的合同条款是保障PPP项目运营的关键,合同需要厘清设计责任和风险边界,如定价成本和服务价格涵盖的范围等。
  
  早期PPP项目中,存在合同条款不完善的问题。比如,合同条款并未完全考虑今后污水管网改造资金来源,或项目提标改造资金来源,容易引起双方纠纷。
  
  随着PPP模式在国内的广泛应用,这一的状况正在得到改善。现在,不少企业采用TOT模式经营污水处理厂,政府购买管网服务,并支付污水处理费和排水设施费,这样更有利于调动社会资本的积极性。
  
  此外,还有一种情况是企业的某些特许经营项目在进行精细化管理和技术改造后,成本明显降低。而政府在之后的价格核定时,出现了降价,严重打击了企业进行技术革命的主动性和积极性。
  
  对此,不少企业向环境商会反映,对于主动革新技术的企业,政府应在给予支持,并在合同文本中明确。

1 2 3 4 5 6
原材料 工业品 服装服饰 家居百货 小商品 商务服务 更多分类

·天津散热器装配机制造商2024-03-29

·江苏秋冬中学生校服厂家,中学生西装校服订购2024-03-29

·罗湖国企搬迁哪家好,跨省搬家多少钱2024-03-29

·供应美国雨鸟自动灌溉设备 草坪绿化灌溉设备2024-03-29

·江苏铝艺别墅大门生产厂家,铝艺庭院大门保养2024-03-29

·天津EVA土工膜批发,EVA土工膜生产厂家2024-03-29

·黑龙江两布一膜土工布销售电话,土工布多少钱一平米2024-03-29

最新资讯

全新移动平台,手机放心采购

联系热线: 15345921929    平台商务合作: 2810881989
邮箱: 2810881989@qq.com

手机书生商务网:http://m.booksir.com.cn
书生官方微博:新浪、腾讯