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　　中新网北京6月29日电 题：粮食安全保障立法引热议：建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　作者 谢雁冰 梁晓辉

　　粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中，与会人员普遍认为，草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系，但对谷物以外的食物较少提及，建议落实粮食安全背景下的大食物观，推动构建多元化食物供给体系。

　　立法对确保国家粮食安全意义重大

　　粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后，2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。

　　在分组审议中，与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示，制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。

　　草案共11章69条，聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。

　　全国人大常委会委员王学成认为，粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实，从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任，整个体系非常完整，环环相扣，构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。

　　全国人大常委会委员李纪恒指出，保障国家粮食安全是个永恒课题，任何时候都不能有丝毫的懈怠，特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战，必须一手狠抓粮食生产，一手狠抓遏制浪费。

　　为加大对粮食生产的支持力度，草案规定，建设国家农业种质资源库，建立种子储备制度；鼓励推广普及粮食生产机械化技术；健全粮食生产者收益保障机制等。

　　草案还专设“耕地保护”一章，规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示，粮食安全保障立法要保证两件事情：一是耕地红线不能够动摇，二是种粮的积极性要充分调动起来。

　　草案明确，全链条规范粮食节约减损。王学成表示，建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务，把实践中的好做法法定化，如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务，倡导适量点餐、绿色消费等。

　　建议落实粮食安全背景下的大食物观

　　在分组审议中，与会人员也提出了一些建议，不少人认为应该清晰界定什么是粮食，对构建多元化食物供给体系作出具体规定。

　　全国人大常委会委员杨晓超指出，这部法的名称是粮食安全保障法，首先应该清晰界定什么是粮食。

　　草案68条规定，本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议，在玉米后加上马铃薯。他表示，因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物，这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。

　　全国人大常委会委员吴晶认为，当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等，人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内，“这些都是粮食，都属于大食物观”。

　　“草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食，是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说，海上是个大粮仓，生产鱼类海带等食物，牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要，所以是不是可以增加相关条款。

　　全国人大常委会委员邓秀新也指出，草案里面提到了大食物观，但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提，建议扩大视野，落实粮食安全背景下的大食物观。

　　全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章，对构建多元化食物供给体系作出具体规定，并且明确相应的责任主体。

　　全国人大常委会委员鲜铁可也表示，在资源有限的情况下，讨论粮食安全保障，应当进一步拓宽思路，多途径、多渠道、多方位开发食物来源，推动口粮的转化替代，推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】

　　中新网柏林6月29日电 杜伊斯堡消息：当地时间27日上午，全国首列中欧班列境内外全程时刻表回程班列(杜伊斯堡-西安)从德国杜伊斯堡DIT堆场驶出。中国驻杜塞尔多夫总领事杜春国，中铁集装箱欧洲子公司总经理张文，杜伊斯堡港务集团首席运营官Lars Nennhaus，德铁货运首席销售官Tabea Klang，全球货运Gordon Matthes，西安国际陆港多联公司境外办事处徐琪等出席了在DIT堆场举行的发车仪式。

　　杜春国说，面临时下纷繁复杂的国际环境，一列列抵离杜伊斯堡港的中欧班列坚定传递出中德、中欧务实合作前景光明的积极信号，助力推动沿线国家之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。今年是“一带一路”倡议提出十周年，十年前，杜伊斯堡发车的国际班列顺利抵达中国，实现了中欧回程国际列车“零”的突破，十年后的今天，新的班列又将在这里驶向新的未来，中欧班列“长安号”为这段中德中欧务实合作佳话书写出了新的篇章。

　　杜伊斯堡港务集团首席运营官Nennhaus表示，中欧班列“长安号”运行线路多、服务优、时效稳定，为客户及时收货提供有力保障，这为该线路全程时刻表回程班列成功发车奠定了基础。杜伊斯堡港务集团愿继续加强同西安国际陆港集团的合作，为共建“一带一路”贡献力量。

　　中铁集装箱欧洲子公司总经理张文表示，全程时刻表班列的开行标志着中欧班列中国段、宽轨段、欧洲段运行时刻表首次实现全程贯通，班列的成功开行将推动中欧班列更高质量发展。

　　德铁货运首席销售官Tabea Klang表示，德铁货运高层以及沿线铁路各方高度重视和支持全程时刻表班列，其平均运行时间缩短至11天，在铁路运输市场上无疑是非常成功的项目。此次里程碑式的开行将有助于推动欧亚走廊未来共同发展，德铁货运坚信货运的未来属于铁路，愿继续支持研发中欧班列新线路。

　　西安国际陆港多联公司境外办事处徐琪表示，为保障全程时刻表班列顺利发运，西安陆港集团成立专项团队负责时刻表发运管理业务，从货源组织、单证审核、车辆进站、关务申报至全程运踪等全流程各环节均由专人负责，将致力于为广大客户提供更好更优质服务，保障全程时刻表班列长期稳定开行。

　　本趟全程时刻表回程班列运载42个集装箱，主要货物有汽车零件、高精电子仪器、品牌化妆品以及德国啤酒等，途径波兰、白俄罗斯、俄罗斯、哈萨克斯坦，通过阿拉山口口岸进入中国，预计7月9日到达西安国际港，全程时效约11.5天。(完) 【编辑:张乃月】

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